El ETS2 extiende el precio del CO₂ de la UE a los combustibles de calefacción a partir del 1 de enero de 2028, un año más tarde de lo previsto originalmente, tras adoptarse formalmente el aplazamiento en marzo de 2026. Cada 50 € por tonelada de CO₂ añaden aproximadamente 1 céntimo por kWh al gas natural, alrededor de un 10–15 % en una factura típica, mientras que el Fondo Social para el Clima, dotado con 65.000 millones de €, subvenciona primero las bombas de calor y la solar para los hogares vulnerables.
¿Qué es el ETS2 y por qué empieza ahora en 2028?
El ETS2 es el segundo sistema de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea y extiende el precio del CO₂ a los combustibles que se queman en edificios y en el transporte por carretera: entre ellos, el gas natural, el gasóleo de calefacción, el GLP y el carbón que se vende para calefacción. Son los proveedores de combustible, no los hogares, quienes deben comprar y entregar derechos de emisión por las emisiones del combustible que venden, y el coste se traslada a los precios en el contador y en el depósito.
La fecha de inicio se ha movido una vez, y el aplazamiento ya es firme: previsto originalmente para 2027, el arranque se retrasó exactamente un año, hasta el 1 de enero de 2028, como parte del acuerdo político sobre el paquete de objetivos climáticos de la UE para 2040, adoptado formalmente en marzo de 2026. El retraso cambió el calendario, no la dirección. Las subastas de derechos de emisión siguen empezando en 2027 para prefinanciar el Fondo Social para el Clima, y las obligaciones de seguimiento, notificación y verificación de los proveedores de combustible se mantienen durante todo 2027.
| Año | Hito del ETS2 |
|---|---|
| 2025–2026 | Los proveedores de combustible hacen el seguimiento y notifican las emisiones de los combustibles vendidos |
| Marzo de 2026 | Se adopta formalmente el aplazamiento de un año hasta 2028 |
| 2027 | Comienzan las subastas de derechos, que prefinancian el Fondo Social para el Clima; continúan la notificación y la verificación |
| 1 de enero de 2028 | El precio del CO₂ se aplica a los combustibles de calefacción y de transporte por carretera |
| 2030 | Los escenarios van de ~57–60 € nominales (el nivel del tope flexible) a 100 €/t o más si la reducción de emisiones se retrasa |
¿Cuánto añadirá el ETS2 a las facturas de calefacción con gas y gasóleo?
La regla práctica: cada 50 € por tonelada de CO₂ añaden aproximadamente 1 céntimo por kWh al gas natural (normalmente un aumento del 10–15 % en la factura de gas de un hogar) y unos 13 céntimos por litro al gasóleo de calefacción. Con un precio del derecho de emisión de 59 € por tonelada, los análisis sitúan el coste anual adicional de un hogar con calefacción de gas en 84–210 €, según el consumo.
La cuestión abierta es dónde acabará situándose realmente el precio. Las previsiones para el año de arranque se concentran en torno a 45–75 € por tonelada. El sistema incluye un mecanismo de contención de precios: si los derechos cotizan por encima de unos 45 € por tonelada a precios de 2020 (aproximadamente 57–60 € nominales en 2030), la reserva de estabilidad del mercado libera derechos adicionales: 20 millones por cada activación con las normas de 2023, duplicados a 40 millones (hasta 80 millones al año) en virtud de un acuerdo de junio de 2026 entre el Consejo y el Parlamento que aún está pendiente de adopción formal. Eso es un freno, no un techo rígido: los resultados modelizados para 2030 van desde unos 100 € por tonelada hasta bastante más de 200 € si la rehabilitación de edificios y la adopción de bombas de calor se quedan por detrás del tope. El mensaje honesto para los propietarios de edificios es el de una exposición asimétrica: el suelo del rango es manejable, el techo no, y cada euro de él recae exclusivamente en los usuarios de combustibles fósiles.
¿Qué es el Fondo Social para el Clima y quién recibe el dinero?
El Fondo Social para el Clima es el brazo compensatorio del ETS2: 65.000 millones de € de financiación de la UE para 2026–2032, que ascienden a al menos 86.700 millones de € con la cofinanciación nacional obligatoria, destinados expresamente a bombas de calor, instalaciones solares, rehabilitación y movilidad limpia para hogares vulnerables y microempresas. Como se financia con las subastas de derechos que comienzan en 2027, el dinero de apoyo empieza a fluir antes de que el precio del CO₂ aparezca en una sola factura.
Los Estados miembros canalizan el fondo a través de planes sociales para el clima nacionales, que debían presentarse antes del 30 de junio de 2025 y que avanzan en el proceso de aprobación de la Comisión desde finales de 2025; el estado actual de aprobación y los programas abiertos deben consultarse en cada programa nacional. Para los instaladores, el fondo es una fuente de demanda subvencionada dirigida exactamente a los hogares con menos capacidad de pago inicial; para los propietarios, es el primer lugar donde buscar antes de financiar por su cuenta un cambio de calefacción. Qué ayudas nacionales existen hoy se recoge en el panorama europeo de ayudas a las bombas de calor.
La secuencia es un diseño deliberado de la política: el dinero sale en 2026–2027 y el precio entra desde 2028. Un hogar vulnerable que utilice un programa respaldado por el Fondo Social para el Clima para instalar una bomba de calor o un equipo solar para ACS antes de la fecha de arranque nunca experimenta el precio del CO₂ como un coste neto, y ese es exactamente el comportamiento que se pretende provocar haciendo que las ayudas lleguen antes que el precio del CO₂.
¿Cómo cambia el ETS2 el cálculo entre una bomba de calor y una caldera de gas?
Inclina aún más una comparación que ya se estaba moviendo. Una bomba de calor con un SCOP de 3,5 entrega 3,5 kWh de calor por kWh de electricidad, de modo que cada céntimo que el ETS2 añade al gas desplaza a favor de la bomba de calor el punto de cruce de los costes de funcionamiento; la generación eléctrica ya soporta un precio del CO₂ bajo el ETS original, por lo que el cambio recae solo en el lado fósil del balance. La aritmética completa se desarrolla en costes de funcionamiento de una bomba de calor frente a una caldera de gas.
Un ejemplo práctico lo hace tangible. Una vivienda que quema 12.000 kWh de gas al año se enfrenta a unos 140 € de coste del ETS2 a 59 € por tonelada, con la regla del céntimo por kWh anterior, que cae de lleno en el rango de 84–210 € que indican los estudios sobre hogares. La misma vivienda calentada con una bomba de calor de SCOP 3,5 consume unos 3400 kWh de electricidad sin ningún cargo nuevo del ETS2. El precio del CO₂ no decide por sí solo la comparación, pero añade una partida recurrente y probablemente creciente a una columna y nada a la otra.
El ETS2 no llega solo. La EPBD prohíbe desde enero de 2025 las ayudas a las calderas de combustible fósil independientes y exige edificios nuevos de cero emisiones desde 2028–2030; el Reglamento F-Gas está reconstruyendo a la vez la gama de productos de bombas de calor en torno al R290. La calefacción fósil se vuelve estructuralmente más cara desde 2027–2028 mientras que las alternativas se subvencionan primero: los ingresos de las subastas financian el Fondo Social para el Clima un año antes de que los hogares paguen el precio. El mercado ya está respondiendo: las ventas europeas de bombas de calor crecieron un 13 % en 2025 hasta 2,88 millones de unidades (EHPA).
¿Protege el calentamiento solar de agua frente al precio del CO₂?
Directamente. Cada kilovatio hora de agua caliente aportado por un captador solar es un kilovatio hora de gas o gasóleo que nunca se compra, y que nunca soporta precio del CO₂. Una instalación solar térmica que cubra una fracción solar del 60–70 % de la demanda anual de agua caliente elimina esa parte de la exposición al ETS2 durante los 25 años de vida de los captadores y, a diferencia de las coberturas financieras, elimina también el coste del combustible subyacente.
La aritmética de la amortización cambia en consecuencia: el precio del CO₂ acorta todos los periodos de amortización solar calculados con los precios actuales de los combustibles, un punto que se desarrolla en el análisis de amortización de un equipo solar para ACS. Para los edificios que conservan una caldera, la vía híbrida compensa por partida doble: la EPBD sigue permitiendo ayudas a las combinaciones de caldera más solar mientras que las calderas independientes no reciben nada, y la parte solar queda permanentemente fuera del precio del CO₂.
¿Qué deben hacer propietarios, instaladores y distribuidores antes de 2028?
Los propietarios de edificios con calefacción de gas o gasóleo deben presupuestar el recargo desde enero de 2028, consultar los programas nacionales del Fondo Social para el Clima y hacer coincidir las decisiones de calefacción con los momentos naturales de sustitución: una caldera sustituida por una bomba de calor, o hibridada con solar, en 2026–2027 nunca paga el precio del CO₂. Esperar a la primera temporada de calefacción con precio del CO₂ significa competir por la capacidad de los instaladores con todos los demás que esperaron.
Los instaladores obtienen una herramienta concreta de venta consultiva: el inicio de las subastas en 2027, el arranque en 2028 y la aritmética del céntimo por kWh anterior convierten una historia política abstracta en una línea de un presupuesto. Los distribuidores deben esperar que la demanda se adelante a lo largo de 2027 a medida que aumente la difusión del plazo, y abastecerse en consecuencia. Solimpeks, que fabrica captadores solares, bombas de calor y depósitos de acumulación desde 2001, se sitúa deliberadamente en el lado de esta transición que no soporta el precio del CO₂: sus productos son la cobertura que la normativa premia.
Preguntas frecuentes
¿Cuándo empieza realmente el ETS2?
El precio del CO₂ se aplica a los combustibles de calefacción y de transporte a partir del 1 de enero de 2028, después de que la UE adoptara formalmente en marzo de 2026 un aplazamiento de un año desde 2027. Las subastas de derechos siguen empezando en 2027 y prefinancian el Fondo Social para el Clima antes de que el precio llegue a los consumidores.
¿Cuánto más costará la calefacción de gas con el ETS2?
Aproximadamente 1 céntimo por kWh por cada 50 € por tonelada de CO₂, es decir, un 10–15 % en una factura de gas doméstica típica. A 59 € por tonelada, los estudios estiman entre 84 y 210 € adicionales al año para una vivienda con calefacción de gas; el gasóleo de calefacción sube unos 13 céntimos por litro a precios comparables.
¿Existe un precio máximo del CO₂ en el ETS2?
No uno rígido. Si los precios superan unos 45 € por tonelada a precios de 2020 (aproximadamente 57–60 € nominales en 2030), la reserva de estabilidad del mercado libera derechos adicionales para enfriar el mercado: hoy 20 millones por cada activación, que se duplicarían a 40 millones (hasta 80 millones al año) con un acuerdo de junio de 2026 pendiente de adopción formal. Los escenarios modelizados para 2030 siguen yendo de unos 100 a más de 200 € por tonelada si las emisiones bajan demasiado despacio.
¿Quién paga realmente con el ETS2: los hogares o los proveedores de combustible?
Los proveedores de combustible tienen la obligación legal de comprar y entregar derechos de emisión, y trasladan el coste a los precios del combustible. Los hogares pagan en el contador en proporción al combustible fósil que queman, y por eso las bombas de calor y la solar térmica eliminan la exposición por completo.
¿Puede el Fondo Social para el Clima pagar mi bomba de calor o mi instalación solar?
Potencialmente, sí. El fondo, con 65.000 millones de € de dinero de la UE para 2026–2032 y al menos 86.700 millones de € con la cofinanciación nacional, se dirige expresamente a bombas de calor, instalaciones solares y rehabilitación para hogares vulnerables. El acceso pasa por los planes sociales para el clima nacionales, de modo que los requisitos y los importes dependen del programa de su país.