ETS2 распространяет ценообразование на выбросы углерода в ЕС на топливо для отопления с 1 января 2028 года — на год позже первоначально запланированного, после того как перенос был официально принят в марте 2026 года. Каждые 50 € за тонну CO₂ добавляют примерно 1 евроцент за кВт·ч к природному газу, около 10–15 % к типичному счету, тогда как Социальный климатический фонд объемом 65 млрд € в первую очередь субсидирует тепловые насосы и солнечные системы для уязвимых домохозяйств.
Что такое ETS2 — и почему она теперь стартует в 2028 году?
ETS2 — вторая система торговли выбросами Европейского союза, распространяющая ценообразование на выбросы углерода на топливо, сжигаемое в зданиях и на дорожном транспорте: в том числе природный газ, жидкое топливо для отопления, сжиженный газ (LPG) и уголь, продаваемый для отопления. Поставщики топлива — а не домохозяйства — должны покупать и сдавать квоты на выбросы от продаваемого ими топлива, а затраты перекладываются на конечные цены газа по счетчику и топлива для бака.
Дата запуска сдвигалась один раз, и перенос теперь является действующим законом: первоначально запуск был намечен на 2027 год, но его отодвинули ровно на один год — на 1 января 2028 года — в рамках политической сделки по пакету климатических целей ЕС на 2040 год, официально принятому в марте 2026 года. Задержка изменила сроки, но не направление. Аукционы квот по-прежнему начинаются в 2027 году для предварительного финансирования Социального климатического фонда, а обязательства поставщиков топлива по мониторингу, отчетности и верификации действуют на протяжении всего 2027 года.
| Год | Веха ETS2 |
|---|---|
| 2025–2026 | Поставщики топлива отслеживают и отчитываются о выбросах продаваемого топлива |
| Март 2026 г. | Официально принят перенос на один год — на 2028 год |
| 2027 | Начинаются аукционы квот, предварительно финансирующие Социальный климатический фонд; отчетность и верификация продолжаются |
| 1 января 2028 г. | Цена на выбросы углерода применяется к топливу для отопления и дорожного транспорта |
| 2030 | Сценарии варьируются от ~57–60 € в номинальном выражении (уровень «мягкого потолка») до 100 €/т и выше, если сокращение выбросов отстает |
Сколько ETS2 добавит к счетам за отопление газом и жидким топливом?
Рабочее практическое правило: каждые 50 € за тонну CO₂ добавляют около 1 евроцента за кВт·ч к природному газу — как правило, рост счета домохозяйства за газ на 10–15 % — и примерно 13 евроцентов за литр к жидкому топливу для отопления. При цене квоты 59 € за тонну по оценкам аналитиков, дополнительные годовые затраты домохозяйства с газовым отоплением составят 84–210 € в зависимости от потребления.
Где цена окажется на самом деле — открытый вопрос. Прогнозы на год запуска сосредоточены в диапазоне 45–75 € за тонну. Система включает механизм сдерживания цены: если квоты торгуются выше примерно 45 € за тонну в ценах 2020 года — примерно 57–60 € в номинальном выражении к 2030 году, — резерв стабильности рынка выпускает дополнительные квоты: по 20 млн на каждое срабатывание по правилам 2023 года, а по соглашению Совета и Парламента от июня 2026 года, которое еще ожидает официального принятия, — вдвое больше, 40 млн (до 80 млн в год). Это тормоз, а не жесткий потолок: смоделированные результаты на 2030 год варьируются от примерно 100 € за тонну до значительно выше 200 €, если реновация зданий и внедрение тепловых насосов будут отставать от установленного лимита выбросов. Честный вывод для владельцев зданий — асимметричный риск: нижняя граница диапазона приемлема, верхняя — нет, и каждый евро этой цены ложится исключительно на потребителей ископаемого топлива.
Что такое Социальный климатический фонд и кто получает деньги?
Социальный климатический фонд — компенсационное звено ETS2: 65 млрд € финансирования ЕС на 2026–2032 годы, возрастающие минимум до 86,7 млрд € с обязательным национальным софинансированием, прямо предназначенные для тепловых насосов, солнечных установок, реновации и чистой мобильности для уязвимых домохозяйств и микропредприятий. Поскольку он финансируется за счет аукционов квот, которые начинаются в 2027 году, деньги на поддержку начинают поступать до того, как цена на выбросы углерода вообще появится в счете.
Государства-члены направляют средства фонда через национальные социальные климатические планы, срок представления которых истек 30 июня 2025 года и которые с конца 2025 года проходят утверждение Комиссией, — текущий статус утверждения и открытые программы следует уточнять в каждой национальной программе. Для монтажников фонд — это субсидируемый поток спроса, нацеленный именно на домохозяйства, которым труднее всего платить авансом; для владельцев это первое место, куда стоит заглянуть, прежде чем самостоятельно финансировать замену отопления. Какие национальные гранты существуют сегодня, показано в обзоре европейских грантов на тепловые насосы.
Такая последовательность заложена в политику намеренно: деньги поступают в 2026–2027 годах, цена вводится с 2028 года. Уязвимое домохозяйство, которое использует поддерживаемую фондом программу, чтобы установить тепловой насос или солнечный водонагреватель до даты запуска, никогда не воспринимает цену на выбросы углерода как чистые затраты — именно на такое поведение и рассчитано то, что деньги поддержки начинают поступать раньше, чем вводится цена на выбросы углерода.
Как ETS2 меняет расчет «тепловой насос или газовый котел»?
ETS2 еще сильнее смещает и без того меняющийся баланс. Тепловой насос с SCOP 3,5 отдает 3,5 кВт·ч тепла на 1 кВт·ч электроэнергии, поэтому каждый евроцент, добавляемый ETS2 к газу, смещает точку равенства эксплуатационных расходов в пользу теплового насоса — выработка электроэнергии уже несет цену на выбросы углерода в рамках исходной ETS, так что изменение ложится только на сторону ископаемого топлива. Полная арифметика разобрана в материале эксплуатационные расходы: тепловой насос и газовый котел.
Пример расчета делает это осязаемым. Дом, сжигающий 12 000 кВт·ч газа в год, при 59 € за тонну по правилу «евроцент за кВт·ч», приведенному выше, сталкивается примерно с 140 € затрат по ETS2 — точно в пределах диапазона 84–210 €, который приводят исследования домохозяйств. Тот же дом, отапливаемый тепловым насосом с SCOP 3,5, потребляет около 3 400 кВт·ч электроэнергии, не несущей никакой новой платы по ETS2. Цена на выбросы углерода сама по себе не определяет исход сравнения, но добавляет повторяющуюся, вероятно растущую строку в один столбец и ничего — в другой.
ETS2 приходит не один. EPBD с января 2025 года запретила субсидии на автономные котлы на ископаемом топливе и требует безвыбросных новых зданий с 2028–2030 годов; Регламент по F-газам одновременно перестраивает линейку тепловых насосов вокруг R290. Отопление на ископаемом топливе структурно дорожает с 2027–2028 годов, тогда как альтернативы субсидируются в первую очередь — доходы от аукционов финансируют Социальный климатический фонд за год до того, как домохозяйства заплатят цену. Рынок уже реагирует: продажи тепловых насосов в Европе выросли на 13 % в 2025 году до 2,88 млн единиц (EHPA).
Страхует ли солнечный нагрев воды от цены на выбросы углерода?
Напрямую. Каждый киловатт-час горячей воды, поставленный солнечным коллектором, — это киловатт-час газа или жидкого топлива, который никогда не был куплен — и никогда не облагался ценой на выбросы углерода. Солнечная система, покрывающая долю солнечного замещения 60–70 % годовой потребности в горячей воде, исключает эту часть зависимости от ETS2 на 25-летний срок службы коллекторов и, в отличие от финансовых инструментов хеджирования, устраняет и сами затраты на топливо.
Арифметика окупаемости сдвигается соответственно: цена на выбросы углерода сокращает каждый срок окупаемости солнечной системы, рассчитанный по сегодняшним ценам на топливо, — эта мысль разобрана в анализе окупаемости солнечного водонагревателя. Для зданий, сохраняющих котел, гибридный путь окупается дважды: EPBD по-прежнему допускает субсидии на сочетания «котел плюс солнечные коллекторы», тогда как автономные котлы не получают ничего, а доля солнечной энергии навсегда остается вне цены на выбросы углерода.
Что владельцам, монтажникам и дистрибьюторам следует сделать до 2028 года?
Владельцам зданий с газовым или жидкотопливным отоплением следует заложить в бюджет надбавку с января 2028 года, проверить национальные программы Социального климатического фонда и приурочить решения по отоплению к естественным моментам замены — котел, замененный тепловым насосом или дополненный солнечными коллекторами в 2026–2027 годах, вообще никогда не платит цену на выбросы углерода. Тем, кто дождется первого отопительного сезона с новой ценой, придется бороться за мощности монтажников со всеми остальными, кто тоже ждал.
Монтажники получают конкретный инструмент консультативных продаж: старт аукционов в 2027 году, запуск в 2028 году и приведенная выше арифметика «евроцент за кВт·ч» превращают абстрактную политическую историю в строку коммерческого предложения. Дистрибьюторам следует ожидать опережающего роста спроса в течение 2027 года по мере усиления публичной огласки сроков и соответственно формировать запасы. Компания Solimpeks, производящая солнечные коллекторы, тепловые насосы и баки-накопители с 2001 года, намеренно находится на той стороне этого перехода, которая свободна от цены на выбросы: ее продукция и есть та самая страховка от роста цен, которую поощряет регулирование.
Часто задаваемые вопросы
Когда ETS2 действительно стартует?
Цена на выбросы углерода применяется к топливу для отопления и транспорта с 1 января 2028 года, после того как ЕС в марте 2026 года официально принял годовой перенос с 2027 года. Аукционы квот по-прежнему начинаются в 2027 году, предварительно финансируя Социальный климатический фонд до того, как цена дойдет до потребителей.
Насколько дороже станет газовое отопление при ETS2?
Примерно на 1 евроцент за кВт·ч на каждые 50 € за тонну CO₂ — около 10–15 % к типичному счету домохозяйства за газ. При 59 € за тонну исследования оценивают дополнительные 84–210 € в год для дома с газовым отоплением; жидкое топливо для отопления дорожает примерно на 13 евроцентов за литр при сопоставимых ценах.
Существует ли максимальная цена на выбросы углерода в ETS2?
Жесткой — нет. Если цены превышают примерно 45 € за тонну в ценах 2020 года — примерно 57–60 € в номинальном выражении к 2030 году, — резерв стабильности рынка выпускает дополнительные квоты, чтобы охладить рынок: сегодня по 20 млн на каждое срабатывание, а по соглашению июня 2026 года, ожидающему официального принятия, — вдвое больше, 40 млн (до 80 млн в год). Смоделированные сценарии на 2030 год по-прежнему варьируются от примерно 100 € до более 200 € за тонну, если выбросы будут сокращаться слишком медленно.
Кто на самом деле платит по ETS2 — домохозяйства или поставщики топлива?
Юридическое обязательство покупать и сдавать квоты лежит на поставщиках топлива, и они перекладывают затраты на цены топлива. Домохозяйства платят на счетчике пропорционально сжигаемому ископаемому топливу — поэтому тепловые насосы и солнечные коллекторы полностью устраняют эту нагрузку.
Может ли Социальный климатический фонд оплатить мой тепловой насос или солнечную систему?
Потенциально — да. Фонд — 65 млрд € средств ЕС на 2026–2032 годы, минимум 86,7 млрд € с национальным софинансированием — прямо нацелен на тепловые насосы, солнечные установки и реновацию для уязвимых домохозяйств. Доступ проходит через национальные социальные климатические планы, поэтому право на получение и суммы зависят от программы вашей страны.