L'ETS2 étend la tarification du carbone de l'UE aux combustibles de chauffage à partir du 1er janvier 2028 — un an plus tard que prévu initialement, après l'adoption formelle du report en mars 2026. Chaque tranche de 50 € par tonne de CO₂ ajoute environ 1 centime par kWh au gaz naturel, soit environ 10 à 15 % sur une facture type, tandis que le Fonds social pour le climat, doté de 65 milliards d'euros, subventionne en priorité les pompes à chaleur et le solaire pour les ménages vulnérables.
Qu'est-ce que l'ETS2 — et pourquoi démarre-t-il désormais en 2028 ?
L'ETS2 est le deuxième système d'échange de quotas d'émission de l'Union européenne, qui étend la tarification du carbone aux combustibles brûlés dans les bâtiments et le transport routier : gaz naturel, fioul domestique, GPL et charbon vendus pour le chauffage, entre autres. Ce sont les fournisseurs de combustibles — et non les ménages — qui doivent acheter et restituer des quotas pour les émissions des combustibles qu'ils vendent, et le coût se répercute sur les prix au compteur et à la cuve.
La date de démarrage a bougé une fois, et le report est désormais acquis en droit : initialement prévu pour 2027, le lancement a été repoussé d'exactement un an, au 1er janvier 2028, dans le cadre de l'accord politique sur le paquet d'objectifs climatiques de l'UE pour 2040, formellement adopté en mars 2026. Ce report a changé le calendrier, pas le cap. Les enchères de quotas débutent toujours en 2027 afin de préfinancer le Fonds social pour le climat, et les obligations de suivi, de déclaration et de vérification des fournisseurs de combustibles se poursuivent tout au long de 2027.
| Année | Jalon de l'ETS2 |
|---|---|
| 2025–2026 | Les fournisseurs de combustibles suivent et déclarent les émissions des combustibles vendus |
| Mars 2026 | Report d'un an à 2028 formellement adopté |
| 2027 | Début des enchères de quotas, préfinançant le Fonds social pour le climat ; la déclaration et la vérification se poursuivent |
| 1er janv. 2028 | Le prix du carbone s'applique aux combustibles de chauffage et de transport routier |
| 2030 | Les scénarios vont d'environ 57–60 € nominaux (niveau du plafond souple) à 100 €/t et plus si la réduction des émissions prend du retard |
Combien l'ETS2 ajoutera-t-il aux factures de chauffage au gaz et au fioul ?
La règle pratique : chaque tranche de 50 € par tonne de CO₂ ajoute environ 1 centime par kWh au gaz naturel — typiquement une hausse de 10 à 15 % sur la facture de gaz d'un ménage — et environ 13 centimes par litre au fioul domestique. À un prix du quota de 59 € par tonne, les analyses chiffrent le surcoût annuel d'un ménage chauffé au gaz entre 84 et 210 € selon la consommation.
Reste à savoir à quel niveau le prix se fixera réellement. Les prévisions pour l'année de lancement se regroupent autour de 45 à 75 € par tonne. Le système comprend un mécanisme de maîtrise des prix : si les quotas s'échangent au-dessus d'environ 45 € par tonne en prix de 2020 — soit environ 57–60 € nominaux d'ici 2030 —, la réserve de stabilité du marché libère des quotas supplémentaires — 20 millions par déclenchement selon les règles de 2023, portés à 40 millions (jusqu'à 80 millions par an) par un accord Conseil–Parlement de juin 2026 qui attend encore son adoption formelle. C'est un frein, pas un plafond absolu : les résultats modélisés pour 2030 vont d'environ 100 € par tonne à bien plus de 200 € si la rénovation des bâtiments et l'adoption des pompes à chaleur prennent du retard par rapport au plafond d'émissions. Le message honnête pour les propriétaires est celui d'une exposition asymétrique — le bas de la fourchette est gérable, le haut ne l'est pas, et chaque euro est supporté exclusivement par les utilisateurs de combustibles fossiles.
Qu'est-ce que le Fonds social pour le climat et qui reçoit l'argent ?
Le Fonds social pour le climat est le volet de compensation de l'ETS2 : 65 milliards d'euros de financements de l'UE pour 2026–2032, pouvant atteindre au moins 86,7 milliards d'euros avec le cofinancement national obligatoire, expressément affectés aux pompes à chaleur, aux installations solaires, à la rénovation et à la mobilité propre pour les ménages vulnérables et les microentreprises. Comme il est financé par des enchères de quotas qui débutent en 2027, l'argent des aides commence à circuler avant même que le prix du carbone n'apparaisse sur une facture.
Les États membres mettent en œuvre le fonds au moyen de plans sociaux nationaux pour le climat, qui étaient attendus pour le 30 juin 2025 et suivent le processus d'approbation de la Commission depuis fin 2025 — l'état actuel d'approbation et les dispositifs ouverts sont à vérifier auprès de chaque programme national. Pour les installateurs, le fonds est un flux de demande subventionné visant exactement les ménages les moins capables de payer d'avance ; pour les propriétaires, c'est le premier endroit à consulter avant de financer seuls un remplacement de chauffage. Les aides nationales existant aujourd'hui sont cartographiées dans le panorama des aides européennes aux pompes à chaleur.
Cette chronologie est délibérée : les aides d'abord, en 2026–2027, le prix ensuite, à partir de 2028. Un ménage vulnérable qui utilise un dispositif adossé au Fonds social pour le climat pour installer une pompe à chaleur ou un chauffe-eau solaire avant la date de lancement ne subit jamais le prix du carbone comme un coût net — c'est précisément le comportement que cette avance des aides sur le prix du carbone vise à susciter.
Comment l'ETS2 modifie-t-il le calcul entre pompe à chaleur et chaudière gaz ?
Il fait pencher un peu plus une comparaison déjà en mouvement. Une pompe à chaleur de SCOP 3,5 délivre 3,5 kWh de chaleur par kWh d'électricité ; chaque centime que l'ETS2 ajoute au gaz déplace donc le point de croisement des coûts d'exploitation en faveur de la pompe à chaleur — la production d'électricité supporte déjà un prix du carbone dans le cadre de l'ETS d'origine, de sorte que le changement ne frappe que le côté fossile du bilan. Le calcul complet est détaillé dans coûts d'exploitation : pompe à chaleur ou chaudière gaz.
Un exemple chiffré le rend concret. Un logement qui brûle 12 000 kWh de gaz par an subit environ 140 € de coût ETS2 à 59 € par tonne, selon la règle du centime par kWh ci-dessus — en plein dans la fourchette de 84–210 € rapportée par les études sur les ménages. Le même logement chauffé par une pompe à chaleur de SCOP 3,5 consomme environ 3 400 kWh d'électricité qui ne supportent aucune nouvelle charge ETS2. Le prix du carbone ne tranche pas à lui seul la comparaison, mais il ajoute une ligne récurrente, probablement croissante, à une colonne et rien à l'autre.
L'ETS2 n'arrive pas seul. L'EPBD interdit les aides aux chaudières fossiles autonomes depuis janvier 2025 et exige des bâtiments neufs à émissions nulles à partir de 2028–2030 ; le règlement F-Gas reconstruit simultanément la gamme de pompes à chaleur autour du R290. Le chauffage fossile devient structurellement plus cher à partir de 2027–2028 tandis que les alternatives sont subventionnées en premier — les recettes des enchères financent le Fonds social pour le climat un an avant que les ménages ne paient le prix. Le marché réagit déjà : les ventes européennes de pompes à chaleur ont progressé de 13 % en 2025 pour atteindre 2,88 millions d'unités (EHPA).
Le chauffe-eau solaire protège-t-il du prix du carbone ?
Directement. Chaque kilowattheure d'eau chaude fourni par un capteur solaire est un kilowattheure de gaz ou de fioul qui n'est jamais acheté — et jamais soumis au prix du carbone. Une installation solaire thermique couvrant un taux de couverture solaire de 60 à 70 % des besoins annuels en eau chaude supprime cette part d'exposition à l'ETS2 pour les 25 ans de vie des capteurs, et, contrairement aux couvertures financières, elle supprime aussi le coût du combustible sous-jacent.
L'arithmétique du retour sur investissement évolue en conséquence : la tarification du carbone raccourcit chaque durée de retour solaire calculée sur les prix actuels des combustibles, un point détaillé dans l'analyse du retour sur investissement d'un chauffe-eau solaire. Pour les bâtiments qui conservent une chaudière, la voie hybride paie deux fois — l'EPBD autorise encore les aides pour les combinaisons chaudière-solaire alors que les chaudières autonomes n'en reçoivent aucune, et la part solaire est définitivement hors prix du carbone.
Que doivent faire propriétaires, installateurs et distributeurs avant 2028 ?
Les propriétaires de bâtiments chauffés au gaz ou au fioul doivent budgéter le surcoût à partir de janvier 2028, vérifier les dispositifs nationaux du Fonds social pour le climat, et caler leurs décisions de chauffage sur les moments naturels de remplacement — une chaudière remplacée par une pompe à chaleur ou hybridée avec du solaire en 2026–2027 ne paie jamais le prix du carbone. Attendre la première saison de chauffe tarifée, c'est se disputer la capacité des installateurs avec tous ceux qui ont attendu.
Les installateurs gagnent un outil concret de vente-conseil : le début des enchères en 2027, le lancement en 2028 et l'arithmétique du centime par kWh ci-dessus transforment une histoire politique abstraite en une ligne sur un devis. Les distributeurs doivent s'attendre à une demande anticipée tout au long de 2027, à mesure que la médiatisation de l'échéance s'intensifie, et constituer leurs stocks en conséquence. Solimpeks, qui fabrique des capteurs solaires, des pompes à chaleur et des ballons de stockage depuis 2001, se situe délibérément du côté non tarifé de cette transition — ses produits sont la couverture que la réglementation récompense.
Questions fréquentes
Quand l'ETS2 démarre-t-il réellement ?
Le prix du carbone s'applique aux combustibles de chauffage et de transport à partir du 1er janvier 2028, après que l'UE a formellement adopté en mars 2026 un report d'un an par rapport à 2027. Les enchères de quotas débutent toujours en 2027, préfinançant le Fonds social pour le climat avant que le prix n'atteigne les consommateurs.
De combien le chauffage au gaz coûtera-t-il plus cher avec l'ETS2 ?
Environ 1 centime par kWh pour chaque tranche de 50 € par tonne de CO₂ — soit environ 10 à 15 % sur une facture de gaz type d'un ménage. À 59 € par tonne, les études estiment un surcoût de 84 à 210 € par an pour un logement chauffé au gaz ; le fioul domestique augmente d'environ 13 centimes par litre à des prix comparables.
Existe-t-il un prix maximal du carbone dans l'ETS2 ?
Pas de plafond absolu. Si les prix dépassent environ 45 € par tonne en prix de 2020 — soit environ 57–60 € nominaux d'ici 2030 —, la réserve de stabilité du marché libère des quotas supplémentaires pour refroidir le marché — 20 millions par déclenchement aujourd'hui, portés à 40 millions (jusqu'à 80 millions par an) par un accord de juin 2026 en attente d'adoption formelle. Les scénarios modélisés pour 2030 vont tout de même d'environ 100 à plus de 200 € par tonne si les émissions baissent trop lentement.
Qui paie réellement dans l'ETS2 — les ménages ou les fournisseurs de combustibles ?
Les fournisseurs de combustibles ont l'obligation légale d'acheter et de restituer des quotas, et ils répercutent le coût dans les prix des combustibles. Les ménages paient au compteur en proportion du combustible fossile qu'ils brûlent — c'est pourquoi les pompes à chaleur et le solaire thermique suppriment totalement l'exposition.
Le Fonds social pour le climat peut-il financer ma pompe à chaleur ou mon installation solaire ?
Potentiellement, oui. Le fonds — 65 milliards d'euros de fonds de l'UE pour 2026–2032, au moins 86,7 milliards d'euros avec le cofinancement national — cible expressément les pompes à chaleur, les installations solaires et la rénovation pour les ménages vulnérables. L'accès passe par les plans sociaux nationaux pour le climat ; l'éligibilité et les montants dépendent donc du dispositif de votre pays.