L'ETS2 estende il prezzo del carbonio UE ai combustibili da riscaldamento dal 1° gennaio 2028, un anno dopo rispetto a quanto previsto in origine, dopo che il rinvio è stato formalmente adottato a marzo 2026. Ogni 50 € per tonnellata di CO2 aggiunge circa 1 centesimo per kWh al gas naturale, cioè il 10–15% di una bolletta tipica, mentre il Fondo sociale per il clima da 65 miliardi di euro finanzia per prime pompe di calore e solare per le famiglie vulnerabili.
Che cos'è l'ETS2 e perché ora parte nel 2028?
L'ETS2 è il secondo sistema di scambio di quote di emissione dell'Unione europea ed estende il prezzo del carbonio ai combustibili bruciati negli edifici e nel trasporto stradale: tra essi gas naturale, gasolio da riscaldamento, GPL e carbone venduto per il riscaldamento. Sono i fornitori di combustibile, non le famiglie, a dover acquistare e restituire le quote per le emissioni del combustibile che vendono, e il costo si trasferisce sui prezzi al contatore e al serbatoio.
La data di avvio è slittata una volta, e il rinvio è ormai legge: previsto in origine per il 2027, l'avvio è stato posticipato esattamente di un anno al 1° gennaio 2028 nell'ambito dell'accordo politico sul pacchetto di obiettivi climatici UE al 2040, formalmente adottato a marzo 2026. Il ritardo ha cambiato la tempistica, non la direzione. Le aste delle quote iniziano comunque nel 2027 per prefinanziare il Fondo sociale per il clima, e gli obblighi di monitoraggio, comunicazione e verifica dei fornitori di combustibile proseguono per tutto il 2027.
| Anno | Tappa dell'ETS2 |
|---|---|
| 2025–2026 | I fornitori di combustibile monitorano e comunicano le emissioni dei combustibili venduti |
| Marzo 2026 | Rinvio di un anno al 2028 formalmente adottato |
| 2027 | Iniziano le aste delle quote, che prefinanziano il Fondo sociale per il clima; proseguono comunicazione e verifica |
| 1° gen 2028 | Il prezzo del carbonio si applica ai combustibili per riscaldamento e trasporto stradale |
| 2030 | Gli scenari vanno da ~57–60 € nominali (livello del soft-cap) a 100 €/t e oltre se la riduzione delle emissioni rallenta |
Quanto aggiungerà l'ETS2 alle bollette di riscaldamento a gas e a gasolio?
La regola pratica: ogni 50 € per tonnellata di CO2 aggiunge circa 1 centesimo per kWh al gas naturale, in genere un aumento del 10–15% sulla bolletta del gas di una famiglia, e circa 13 centesimi al litro al gasolio da riscaldamento. A un prezzo delle quote di 59 € per tonnellata, le analisi indicano un costo annuo aggiuntivo di 84–210 € per una famiglia riscaldata a gas, a seconda dei consumi.
Il punto in cui il prezzo si assesterà è la domanda aperta. Le previsioni per l'anno di avvio si concentrano intorno a 45–75 € per tonnellata. Il sistema comprende un meccanismo di contenimento dei prezzi: se le quote vengono scambiate sopra circa 45 € per tonnellata a prezzi 2020 (circa 57–60 € nominali entro il 2030), la riserva stabilizzatrice del mercato rilascia quote aggiuntive: 20 milioni per ogni attivazione secondo le regole del 2023, raddoppiati a 40 milioni (fino a 80 milioni all'anno) secondo un accordo Consiglio-Parlamento di giugno 2026 che attende ancora l'adozione formale. È un freno, non un tetto rigido: gli esiti modellizzati al 2030 vanno da circa 100 € per tonnellata a ben oltre 200 € se la ristrutturazione edilizia e la diffusione delle pompe di calore restano indietro rispetto al tetto. Il messaggio onesto per i proprietari di edifici è un'esposizione asimmetrica: il limite inferiore dell'intervallo è gestibile, quello superiore no, e ogni euro ricade esclusivamente su chi usa combustibili fossili.
Che cos'è il Fondo sociale per il clima e a chi va il denaro?
Il Fondo sociale per il clima è il braccio compensativo dell'ETS2: 65 miliardi di euro di finanziamenti UE per il 2026–2032, che salgono ad almeno 86,7 miliardi con il cofinanziamento nazionale obbligatorio, destinati esplicitamente a pompe di calore, impianti solari, ristrutturazioni e mobilità pulita per le famiglie vulnerabili e le microimprese. Poiché è finanziato dalle aste delle quote che iniziano nel 2027, il denaro per il sostegno inizia a fluire prima che il prezzo del carbonio compaia in una bolletta.
Gli Stati membri convogliano il fondo attraverso Piani sociali per il clima nazionali, da presentare entro il 30 giugno 2025 e in corso di approvazione da parte della Commissione dalla fine del 2025: lo stato di approvazione attuale e gli schemi aperti vanno verificati presso ciascun programma nazionale. Per gli installatori il fondo è un bacino di domanda sovvenzionata, rivolta proprio alle famiglie meno in grado di pagare in anticipo; per i proprietari è il primo posto in cui guardare prima di finanziare da soli una sostituzione dell'impianto di riscaldamento. Gli incentivi nazionali oggi esistenti sono mappati nel quadro europeo degli incentivi per le pompe di calore.
La sequenza è una scelta deliberata della politica: il denaro esce nel 2026–2027, il prezzo entra dal 2028. Una famiglia vulnerabile che usi uno schema sostenuto dal Fondo per installare una pompa di calore o uno scaldacqua solare prima della data di avvio non sperimenta mai il prezzo del carbonio come costo netto: proprio il comportamento che l'arrivo anticipato del sostegno rispetto al prezzo del carbonio è pensato per favorire.
Come cambia l'ETS2 il confronto tra pompa di calore e caldaia a gas?
Inclina ulteriormente un confronto già in movimento. Una pompa di calore con SCOP di 3,5 fornisce 3,5 kWh di calore per ogni kWh di elettricità, quindi ogni centesimo che l'ETS2 aggiunge al gas sposta a favore della pompa di calore il punto di incrocio dei costi di esercizio: la produzione di elettricità sconta già un prezzo del carbonio nell'ETS originale, quindi la modifica ricade solo sul lato fossile del bilancio. L'aritmetica completa è sviluppata in costi di esercizio di pompa di calore e caldaia a gas.
Un esempio pratico lo rende tangibile. Una casa che brucia 12.000 kWh di gas all'anno si trova di fronte a circa 140 € di costo ETS2 a 59 € per tonnellata, con la regola del centesimo per kWh vista sopra: pienamente all'interno dell'intervallo di 84–210 € indicato dagli studi sulle famiglie. La stessa casa riscaldata da una pompa di calore con SCOP 3,5 assorbe circa 3.400 kWh di elettricità su cui non grava alcun nuovo onere ETS2. Il prezzo del carbonio non decide da solo il confronto, ma aggiunge una voce ricorrente, probabilmente crescente, a una colonna e nulla all'altra.
L'ETS2 non arriva da solo. La EPBD vieta gli incentivi per le caldaie a combustibile fossile autonome da gennaio 2025 e richiede nuovi edifici a emissioni zero dal 2028–2030; il Regolamento F-Gas sta contemporaneamente ricostruendo la gamma delle pompe di calore attorno all'R290. Il riscaldamento fossile diventa strutturalmente più caro dal 2027–2028 mentre le alternative sono incentivate per prime: i proventi delle aste finanziano il Fondo sociale per il clima un anno prima che le famiglie paghino il prezzo. Il mercato sta già rispondendo: le vendite europee di pompe di calore sono cresciute del 13% nel 2025 fino a 2,88 milioni di unità (EHPA).
Il solare per l'acqua calda protegge dal prezzo del carbonio?
Direttamente. Ogni kilowattora di acqua calda fornito da un collettore solare è un kilowattora di gas o gasolio mai acquistato, e mai gravato dal prezzo del carbonio. Un impianto solare termico che copre una frazione solare del 60–70% del fabbisogno annuo di acqua calda elimina quella quota di esposizione all'ETS2 per i 25 anni di vita dei collettori e, a differenza delle coperture finanziarie, elimina anche il costo di base del combustibile.
L'aritmetica del tempo di ritorno cambia di conseguenza: il prezzo del carbonio accorcia ogni tempo di ritorno del solare calcolato sui prezzi attuali dei combustibili, punto sviluppato nell'analisi del tempo di ritorno dello scaldacqua solare. Per gli edifici che mantengono una caldaia, la via ibrida rende due volte: la EPBD consente ancora incentivi per le combinazioni caldaia più solare mentre le caldaie autonome non ricevono nulla, e la quota solare resta permanentemente fuori dal prezzo del carbonio.
Che cosa dovrebbero fare proprietari, installatori e distributori prima del 2028?
I proprietari di edifici con riscaldamento a gas o gasolio dovrebbero mettere a bilancio la maggiorazione da gennaio 2028, verificare gli schemi nazionali del Fondo sociale per il clima e far coincidere le decisioni sul riscaldamento con i momenti naturali di sostituzione: una caldaia sostituita con una pompa di calore, o resa ibrida con il solare, nel 2026–2027 non paga mai il prezzo del carbonio. Aspettare la prima stagione di riscaldamento con il prezzo significa competere per la capacità degli installatori con tutti gli altri che hanno aspettato.
Gli installatori ottengono un concreto strumento di vendita consulenziale: l'avvio delle aste nel 2027, l'avvio nel 2028 e l'aritmetica del centesimo per kWh vista sopra trasformano un racconto politico astratto in una voce di preventivo. I distributori dovrebbero aspettarsi una domanda anticipata nel corso del 2027 man mano che cresce la comunicazione sulla scadenza, e approvvigionarsi di conseguenza. Solimpeks, che dal 2001 produce collettori solari, pompe di calore e accumuli, si colloca deliberatamente sul lato non soggetto al prezzo del carbonio in questa transizione: i suoi prodotti sono la copertura che la normativa premia.
Domande frequenti
Quando parte davvero l'ETS2?
Il prezzo del carbonio si applica ai combustibili per riscaldamento e trasporto dal 1° gennaio 2028, dopo che l'UE ha adottato formalmente a marzo 2026 un rinvio di un anno rispetto al 2027. Le aste delle quote iniziano comunque nel 2027, prefinanziando il Fondo sociale per il clima prima che il prezzo raggiunga i consumatori.
Quanto costerà in più il riscaldamento a gas con l'ETS2?
Circa 1 centesimo per kWh ogni 50 € per tonnellata di CO2, cioè circa il 10–15% di una tipica bolletta del gas domestica. A 59 € per tonnellata, gli studi stimano 84–210 € in più all'anno per una casa riscaldata a gas; il gasolio da riscaldamento aumenta di circa 13 centesimi al litro a prezzi comparabili.
Esiste un prezzo massimo del carbonio ETS2?
Non un tetto rigido. Se i prezzi superano circa 45 € per tonnellata a prezzi 2020 (circa 57–60 € nominali entro il 2030), la riserva stabilizzatrice del mercato rilascia quote aggiuntive per raffreddare il mercato: 20 milioni per ogni attivazione oggi, che raddoppiano a 40 milioni (fino a 80 milioni all'anno) secondo un accordo di giugno 2026 in attesa di adozione formale. Gli scenari modellizzati al 2030 vanno comunque da circa 100 a oltre 200 € per tonnellata se le emissioni calano troppo lentamente.
Chi paga davvero con l'ETS2: le famiglie o i fornitori di combustibile?
L'obbligo legale di acquistare e restituire le quote è in capo ai fornitori di combustibile, che trasferiscono il costo sui prezzi del combustibile. Le famiglie pagano al contatore in proporzione al combustibile fossile che bruciano: per questo pompe di calore e solare termico eliminano del tutto l'esposizione.
Il Fondo sociale per il clima può pagare la mia pompa di calore o il mio impianto solare?
Potenzialmente sì. Il fondo, 65 miliardi di euro di fondi UE per il 2026–2032 e almeno 86,7 miliardi con il cofinanziamento nazionale, è destinato esplicitamente a pompe di calore, impianti solari e ristrutturazioni per le famiglie vulnerabili. L'accesso passa dai Piani sociali per il clima nazionali, quindi idoneità e importi dipendono dallo schema del suo paese.