ETS2 dehnt die CO₂-Bepreisung der EU ab dem 1. Januar 2028 auf Heizbrennstoffe aus – ein Jahr später als ursprünglich geplant, nachdem die Verschiebung im März 2026 förmlich beschlossen wurde. Je 50 € pro Tonne CO₂ kommen bei Erdgas etwa 1 Cent pro kWh hinzu, rund 10–15 % einer typischen Rechnung, während der Klima-Sozialfonds mit 65 Mrd. € zuerst Wärmepumpen und Solaranlagen für schutzbedürftige Haushalte fördert.
Was ist ETS2 – und warum startet es jetzt erst 2028?
ETS2 ist das zweite Emissionshandelssystem der Europäischen Union und dehnt die CO₂-Bepreisung auf die in Gebäuden und im Straßenverkehr verbrannten Brennstoffe aus: darunter Erdgas, Heizöl, Flüssiggas (LPG) und zum Heizen verkaufte Kohle. Brennstofflieferanten – nicht Haushalte – müssen Zertifikate für die Emissionen des von ihnen verkauften Brennstoffs kaufen und abgeben, und die Kosten werden am Zähler und am Tank an die Preise weitergegeben.
Der Starttermin hat sich einmal verschoben, und die Verschiebung ist inzwischen geltendes Recht: Ursprünglich für 2027 geplant, wurde der Start im Rahmen der politischen Einigung über das EU-Klimaziel-Paket für 2040, das im März 2026 förmlich beschlossen wurde, um genau ein Jahr auf den 1. Januar 2028 verschoben. Die Verzögerung veränderte den Zeitpunkt, nicht die Richtung. Die Versteigerung der Zertifikate beginnt weiterhin 2027, um den Klima-Sozialfonds vorab zu finanzieren, und die Überwachungs-, Berichts- und Prüfpflichten der Brennstofflieferanten laufen durch das gesamte Jahr 2027.
| Jahr | ETS2-Meilenstein |
|---|---|
| 2025–2026 | Brennstofflieferanten überwachen und melden die Emissionen der verkauften Brennstoffe |
| März 2026 | Einjährige Verschiebung auf 2028 förmlich beschlossen |
| 2027 | Zertifikatsauktionen beginnen und finanzieren den Klima-Sozialfonds vorab; Berichterstattung und Prüfung laufen weiter |
| 1. Jan. 2028 | Der CO₂-Preis gilt für Heiz- und Verkehrsbrennstoffe |
| 2030 | Szenarien reichen von ~57–60 € nominal (Niveau der weichen Obergrenze) bis 100 €/t und mehr, wenn die Minderung hinterherhinkt |
Wie viel wird ETS2 auf Gas- und Ölheizkosten aufschlagen?
Die Faustregel: Je 50 € pro Tonne CO₂ kommen bei Erdgas etwa 1 Cent pro kWh hinzu – typischerweise ein Anstieg von 10–15 % bei einer Haushaltsgasrechnung – und bei Heizöl rund 13 Cent pro Liter. Bei einem Zertifikatspreis von 59 € pro Tonne beziffern Analysen die jährlichen Mehrkosten für einen gasbeheizten Haushalt je nach Verbrauch auf 84–210 €.
Wo sich der Preis tatsächlich einpendelt, ist die offene Frage. Prognosen für das Startjahr liegen überwiegend bei 45–75 € pro Tonne. Das System enthält einen Preisdämpfungsmechanismus: Wenn Zertifikate über etwa 45 € pro Tonne in Preisen von 2020 gehandelt werden – bis 2030 grob 57–60 € nominal –, gibt die Marktstabilitätsreserve zusätzliche Zertifikate frei – 20 Millionen je Auslösung nach den Regeln von 2023, verdoppelt auf 40 Millionen (bis zu 80 Millionen pro Jahr) nach einer Einigung von Rat und Parlament vom Juni 2026, die noch förmlich angenommen werden muss. Das ist eine Bremse, keine harte Obergrenze: Modellierte Ergebnisse für 2030 reichen von rund 100 € pro Tonne bis weit über 200 €, wenn Gebäudesanierung und Wärmepumpen-Verbreitung hinter den Vorgaben der Emissionsobergrenze zurückbleiben. Die ehrliche Botschaft für Gebäudeeigentümer ist ein asymmetrisches Risiko – die Untergrenze der Spanne ist beherrschbar, die Obergrenze nicht, und jeder Euro davon trifft ausschließlich die Nutzer fossiler Brennstoffe.
Was ist der Klima-Sozialfonds und wer bekommt das Geld?
Der Klima-Sozialfonds ist das soziale Ausgleichsinstrument des ETS2: 65 Mrd. € an EU-Mitteln für 2026–2032, die mit verpflichtender nationaler Kofinanzierung auf mindestens 86,7 Mrd. € steigen und ausdrücklich für Wärmepumpen, Solaranlagen, Sanierung und saubere Mobilität für schutzbedürftige Haushalte und Kleinstunternehmen vorgesehen sind. Weil er aus Zertifikatsauktionen finanziert wird, die 2027 beginnen, fließen die Fördergelder, bevor der CO₂-Preis überhaupt auf einer Rechnung erscheint.
Die Mitgliedstaaten leiten den Fonds über nationale Klima-Sozialpläne weiter, die bis zum 30. Juni 2025 fällig waren und seit Ende 2025 das Genehmigungsverfahren der Kommission durchlaufen – der aktuelle Genehmigungsstand und die offenen Programme sollten beim jeweiligen nationalen Programm erfragt werden. Für Installateure ist der Fonds eine geförderte Nachfragequelle, die genau auf die Haushalte zielt, die am wenigsten in der Lage sind, in Vorleistung zu gehen; für Eigentümer ist er die erste Anlaufstelle, bevor sie einen Heizungstausch allein finanzieren. Welche nationalen Zuschüsse es heute gibt, zeigt die Übersicht zu Wärmepumpen-Förderungen in Europa.
Die zeitliche Abfolge ist bewusst so angelegt: Das Geld fließt 2026–2027, der Preis greift ab 2028. Ein schutzbedürftiger Haushalt, der vor dem Starttermin über ein vom Klima-Sozialfonds getragenes Programm eine Wärmepumpe oder einen Solar-Warmwasserbereiter installiert, erlebt den CO₂-Preis nie als Nettokosten – genau das Verhalten, das der Vorsprung der Fördergelder vor dem CO₂-Preis hervorbringen soll.
Wie verändert ETS2 die Rechnung Wärmepumpe gegen Gaskessel?
Es verschiebt einen Vergleich, der ohnehin schon kippt, noch weiter. Eine Wärmepumpe mit einem SCOP von 3,5 liefert 3,5 kWh Wärme pro kWh Strom, sodass jeder Cent, den ETS2 auf Gas aufschlägt, den Kostenschnittpunkt im Betrieb zugunsten der Wärmepumpe verschiebt – die Stromerzeugung trägt bereits unter dem ursprünglichen ETS einen CO₂-Preis, die Änderung landet also nur auf der fossilen Seite der Bilanz. Die vollständige Rechnung steht in Betriebskosten: Wärmepumpe vs. Gaskessel.
Ein Rechenbeispiel macht es greifbar. Ein Haus, das 12.000 kWh Gas pro Jahr verbrennt, muss nach der oben genannten Cent-pro-kWh-Regel bei 59 € pro Tonne mit rund 140 € ETS2-Kosten rechnen – mitten in der Spanne von 84–210 €, die die Haushaltsstudien nennen. Dasselbe Haus, beheizt von einer Wärmepumpe mit SCOP 3,5, bezieht etwa 3400 kWh Strom, der überhaupt keine neue ETS2-Abgabe trägt. Der CO₂-Preis entscheidet den Vergleich nicht allein, fügt aber der einen Spalte eine wiederkehrende, wahrscheinlich wachsende Zeile hinzu und der anderen nichts.
ETS2 kommt nicht allein. Die EPBD hat die Förderung eigenständiger fossiler Heizkessel seit Januar 2025 verboten und verlangt ab 2028–2030 emissionsfreie Neubauten; die F-Gas-Verordnung baut gleichzeitig die Wärmepumpen-Produktpalette um R290 herum neu auf. Fossile Heizung wird ab 2027–2028 strukturell teurer, während die Alternativen zuerst gefördert werden – Auktionserlöse finanzieren den Klima-Sozialfonds ein Jahr, bevor Haushalte den Preis zahlen. Der Markt reagiert bereits: Die europäischen Wärmepumpenverkäufe wuchsen 2025 um 13 % auf 2,88 Millionen Geräte (EHPA).
Sichert Solar-Warmwasser gegen den CO₂-Preis ab?
Direkt. Jede Kilowattstunde Warmwasser, die ein Solarkollektor liefert, ist eine Kilowattstunde Gas oder Öl, die nie gekauft – und nie mit einem CO₂-Preis belegt – wurde. Eine Solarthermie-Anlage, die einen solaren Deckungsgrad von 60–70 % des jährlichen Warmwasserbedarfs erreicht, nimmt diesen Anteil für die 25-jährige Lebensdauer der Kollektoren aus der ETS2-Belastung heraus – und beseitigt anders als Finanzabsicherungen auch die zugrunde liegenden Brennstoffkosten.
Die Amortisationsrechnung verschiebt sich entsprechend: Die CO₂-Bepreisung verkürzt jede auf heutigen Brennstoffpreisen berechnete Solar-Amortisationszeit, ein Punkt, der in der Amortisationsanalyse für Solar-Warmwasserbereiter durchgerechnet wird. Für Gebäude, die einen Heizkessel behalten, zahlt sich der Hybridweg doppelt aus – die EPBD erlaubt weiterhin Förderungen für Kombinationen aus Heizkessel und Solar, während eigenständige Heizkessel nichts erhalten, und der Solaranteil liegt dauerhaft außerhalb des CO₂-Preises.
Was sollten Eigentümer, Installateure und Vertriebspartner vor 2028 tun?
Gebäudeeigentümer mit Gas- oder Ölheizung sollten den Aufschlag ab Januar 2028 einplanen, ihre nationalen Programme des Klima-Sozialfonds prüfen und Heizungsentscheidungen auf natürliche Ersatzzeitpunkte legen – ein Heizkessel, der 2026–2027 durch eine Wärmepumpe ersetzt oder mit Solar zum Hybrid ergänzt wird, zahlt den CO₂-Preis nie. Wer auf die erste bepreiste Heizperiode wartet, konkurriert um Installateurkapazitäten mit allen anderen, die gewartet haben.
Installateure erhalten ein konkretes Argument für die Verkaufsberatung: Der Auktionsstart 2027, der Start 2028 und die Cent-pro-kWh-Rechnung von oben machen aus einem abstrakten politischen Thema eine Zeile im Angebot. Vertriebspartner sollten damit rechnen, dass die Nachfrage im Laufe des Jahres 2027 vorgezogen wird, je präsenter die Fristen in der Öffentlichkeit werden, und ihre Lagerbestände entsprechend planen. Solimpeks, das seit 2001 Solarkollektoren, Wärmepumpen und Speicher fertigt, steht bewusst auf der Seite dieses Übergangs, die keinen CO₂-Preis trägt – seine Produkte sind die Absicherung, die die Regulierung belohnt.
Häufig gestellte Fragen
Wann startet ETS2 tatsächlich?
Der CO₂-Preis gilt ab dem 1. Januar 2028 für Heiz- und Verkehrsbrennstoffe, nachdem die EU im März 2026 eine einjährige Verschiebung gegenüber 2027 förmlich beschlossen hat. Die Zertifikatsauktionen beginnen weiterhin 2027 und finanzieren den Klima-Sozialfonds vorab, bevor der Preis die Verbraucher erreicht.
Wie viel teurer wird die Gasheizung unter ETS2?
Etwa 1 Cent pro kWh je 50 € pro Tonne CO₂ – rund 10–15 % einer typischen Haushaltsgasrechnung. Bei 59 € pro Tonne schätzen Studien 84–210 € Mehrkosten pro Jahr für ein gasbeheiztes Haus; Heizöl verteuert sich bei vergleichbaren Preisen um etwa 13 Cent pro Liter.
Gibt es einen Höchstpreis für CO₂ unter ETS2?
Keinen harten. Wenn die Preise über etwa 45 € pro Tonne in Preisen von 2020 steigen – bis 2030 grob 57–60 € nominal –, gibt die Marktstabilitätsreserve zusätzliche Zertifikate frei, um den Markt zu beruhigen – heute 20 Millionen je Auslösung, verdoppelt auf 40 Millionen (bis zu 80 Millionen pro Jahr) nach einer Einigung vom Juni 2026, die noch förmlich angenommen werden muss. Modellierte Szenarien für 2030 reichen weiterhin von rund 100 bis über 200 € pro Tonne, wenn die Emissionen zu langsam sinken.
Wer zahlt unter ETS2 tatsächlich – Haushalte oder Brennstofflieferanten?
Brennstofflieferanten tragen die rechtliche Pflicht, Zertifikate zu kaufen und abzugeben, und geben die Kosten über die Brennstoffpreise weiter. Haushalte zahlen am Zähler im Verhältnis zum verbrannten fossilen Brennstoff – weshalb Wärmepumpen und Solarthermie die Belastung vollständig beseitigen.
Kann der Klima-Sozialfonds meine Wärmepumpe oder Solaranlage bezahlen?
Möglicherweise ja. Der Fonds – 65 Mrd. € an EU-Mitteln für 2026–2032, mindestens 86,7 Mrd. € mit nationaler Kofinanzierung – zielt ausdrücklich auf Wärmepumpen, Solaranlagen und Sanierung für schutzbedürftige Haushalte. Der Zugang läuft über nationale Klima-Sozialpläne, sodass Förderfähigkeit und Beträge vom Programm Ihres Landes abhängen.