Die EPBD erklärt: Was die EU-Gebäuderegeln für Ihre Heizungswahl bedeuten

Was ist die EPBD und wo steht sie 2026?

Die neugefasste Gebäudeenergieeffizienz-Richtlinie (EPBD) – Richtlinie (EU) 2024/1275 – ist der Masterplan der EU zur Dekarbonisierung ihres Gebäudebestands und gilt seit dem 28. Mai 2024. Die Mitgliedstaaten hatten bis zum 29. Mai 2026 Zeit, sie in nationales Recht umzusetzen, und am 15. Juli 2026 leitete die Europäische Kommission gegen alle 27 Mitgliedstaaten Vertragsverletzungsverfahren wegen unvollständiger Umsetzung ein – ein Maß dafür, wie anspruchsvoll die Richtlinie ist, kein Zeichen eines Rückzugs. Eine Bestimmung eilte den übrigen voraus: das Verbot, eigenständige Heizkessel für fossile Brennstoffe zu fördern, das seit dem 1. Januar 2025 gilt.

Für alle, die ein Heizsystem wählen, ist die EPBD wichtig, weil sie an drei Fronten zugleich wirkt. Sie entzieht fossilen Heizkesseln schon heute öffentliches Geld, sie legt fest, was ab 2028–2030 neue Gebäude beheizen darf, und sie schreibt ab Ende 2026 auf einer wachsenden Zahl von Dächern Solaranlagen vor – ausdrücklich einschließlich Solarthermie und PVT.

Dürfen fossile Heizkessel noch gefördert – oder installiert – werden?

Seit dem 1. Januar 2025 dürfen die Mitgliedstaaten keine finanziellen Anreize mehr für die Installation eigenständiger Heizkessel für fossile Brennstoffe gewähren. Das entscheidende Wort ist eigenständig: Die Leitlinien der Kommission vom Oktober 2024 bestätigen, dass Hybridsysteme – ein Heizkessel in Kombination mit einer Solarthermie-Anlage oder einer Wärmepumpe – weiterhin gefördert werden dürfen. Diese Ausnahme macht die Solarnachrüstung zu einer der wenigen noch förderfähigen Modernisierungen für ein Gebäude, das seinen Gaskessel vorerst behält, und sie verändert, wie Installateure Sanierungsangebote bündeln.

Die Installation selbst bleibt vorerst legal, vorbehaltlich nationaler Regeln, die zunehmend auseinanderlaufen. Die Richtlinie verpflichtet die Mitgliedstaaten, in ihren nationalen Gebäuderenovierungsplänen Pfade für den vollständigen Ausstieg aus fossilen Heizkesseln bis 2040 festzulegen, und Neubauregeln greifen durch den unten beschriebenen Nullemissionsstandard deutlich früher. Was das für einen Heizkessel bedeutet, der 2026 das Ende seiner Lebensdauer erreicht: Ihn durch einen weiteren Gaskessel zu ersetzen, bedeutet den Einstieg in eine Technik mit veröffentlichtem Enddatum, ohne Förderung und mit einem CO₂-Preis, der auf ihren Brennstoff zukommt – siehe den ETS2-Ratgeber.

Was ist ein Nullemissionsgebäude – und wie beheizt man es?

Ein Nullemissionsgebäude, der Neubaustandard der EPBD, verursacht vor Ort keine CO₂-Emissionen aus fossilen Brennstoffen. Der Standard gilt für neue öffentliche Gebäude ab dem 1. Januar 2028 und für alle Neubauten ab dem 1. Januar 2030. Eine Gas-Kombitherme lässt sich in diesen Projekten schlicht nicht mehr spezifizieren; die Heizung verlagert sich auf Wärmepumpen, Solarthermie, effiziente Fernwärme oder Kombinationen davon.

In der Praxis läuft das Planungsgespräch auf ein Paket aus Strom und Solar hinaus: eine Wärmepumpe, deren saisonale Effizienz (ηs) die gesetzlichen Untergrenzen deutlich übertrifft, kombiniert mit Solarthermie oder PVT zur Deckung des Trinkwarmwassers. Warmwasser ist die Last, die in effizienten Neubauten ganzjährig bestehen bleibt, und genau diese Last deckt Solar am besten – weshalb die Kombination aus Wärmepumpe + Solar-TWW im Wohnungs- wie im Hotelbau zur Standardlösung für Nullemissionsgebäude wird.

PVT verdient bei der Nullemissionsplanung besondere Beachtung, weil es mit einem Dach zwei EPBD-Artikel erfüllt: Die Module erfüllen die unten beschriebene Solarpflicht und erzeugen zugleich Strom und Wärme – oder dienen als Quelle der Wärmepumpe – auf derselben Fläche. Auf knappen städtischen Dächern, wo Solarpflicht und Heizstrategie um Quadratmeter konkurrieren, ist diese Doppelfunktion häufig das, was die Rechnung aufgehen lässt.

Schließt die EPBD-Solarpflicht Solarthermie und PVT ein?

Ja. Artikel 10 verlangt, dass „geeignete Solaranlagen“ errichtet werden, und der Wortlaut umfasst Photovoltaik, Solarthermie-Kollektoren und hybride PVT-Module gleichermaßen – die Richtlinie schreibt den Ausbau vor, der Planer wählt die Technik. Alle Neubauten müssen zusätzlich solarbereit geplant werden, sodass Anlagen später ohne bauliche Eingriffe nachgerüstet werden können.

Die Einführung folgt einem festen Zeitplan:

Die Flächenschwellen folgen den von der Kommission veröffentlichten Zusammenfassungen; die endgültigen umgesetzten Einzelheiten sollten auf EUR-Lex und im nationalen Recht geprüft werden, da die Mitgliedstaaten sie umsetzen. Strategisch ändert das nichts: Artikel 10 schafft in allen 27 Staaten eine garantierte Nachfrage nach Dachanlagen, und Gebäude mit hohem Wärmebedarf – Hotels, Pflegeheime, Sportanlagen, Mehrfamilienhäuser – sind genau die, bei denen Solarthermie oder PVT pro Quadratmeter mehr nutzbare Energie liefert als PV allein.

Was bedeuten die Renovierungsregeln für Bestandsgebäude?

Die EPBD legt Mindestanforderungen an die Energieeffizienz fest, die den Bestand in Wellen erreichen: Die 16 % der Nichtwohngebäude mit der schlechtesten Leistung müssen bis 2030 und 26 % bis 2033 saniert werden, während der durchschnittliche Primärenergieverbrauch im Wohnbereich bis 2030 um 16 % und bis 2035 um 20–22 % sinken muss – wobei der Großteil der Einsparungen aus den schlechtesten Gebäuden kommt. Eigentümer von Gebäuden der niedrigsten Klasse sollten damit rechnen, dass die nationale Regulierung sie zuerst erreicht.

Die Heizung ist in diesen Sanierungen meist der größte Einzelhebel. Ein Heizungstausch plus Solar-TWW bringt häufig mehr gemessene Primärenergieverbesserung pro Euro als Arbeiten an der Gebäudehülle allein, weshalb Sanierungspakete zunehmend mit dem Technikraum beginnen. Für Gebäude, die vorübergehend einen Heizkessel behalten müssen, bleibt der Hybridweg – Heizkessel plus Solarthermie – sowohl legal als auch förderfähig, und hybride Solar-Wärmepumpen-Systeme decken den gesamten Übergangspfad ab.

Für Eigentümer von Nichtwohngebäuden ist die Zeitfrage konkret: Ein Gebäude in den schlechtesten 16 % des nationalen Bestands hat einen regulatorischen Sanierungstermin vor 2030, und eine größere Renovierung ist zugleich der Auslöser, der bestehende Nichtwohngebäude über 500 m² in die Solarpflicht zieht. Heizungsersatz, Solaranlage und Arbeiten an der Gebäudehülle in einem Projekt zu bündeln – statt jeden Auslöser einzeln zu bedienen – ist fast immer der günstigere Weg zur Einhaltung.

Was sollten Installateure und Gebäudeeigentümer jetzt tun?

Installateure sollten Solarkompetenz als Kerngeschäft behandeln: Die Fristen nach Artikel 10 beginnen im Dezember 2026, und jede einzelne schafft Nachfrage nach zertifizierten Kollektoren und PVT-Modulen – Förderprogramme und öffentliche Ausschreibungen in ganz Europa verlangen bereits die Zertifizierung nach Solar Keymark als Eintrittskarte. Wärmepumpen- und Hybrid-Planungskompetenz gewinnt aus demselben Grund an Wert: Die Förderausnahme und der Nullemissionsstandard weisen beide in dieselbe Richtung, und der Markt bewegt sich – die europäischen Wärmepumpenverkäufe wuchsen 2025 um 13 % auf 2,88 Millionen Geräte (EHPA).

Gebäudeeigentümer sollten vor einer Entscheidung den Stand der nationalen Umsetzung prüfen – die Welle von Vertragsverletzungsverfahren vom Juli 2026 bedeutet, dass manche nationalen Regeln verspätet kommen, aber sie werden kommen. Bei neuen Projekten sollten Sie jetzt solarbereit und nullemissionsfähig planen, statt die Einhaltung später nachzurüsten; bei Bestandsgebäuden sollten Sie den Heizungsersatz auf Sanierungsauslöser abstimmen, statt auf einen Ausfall mitten im Winter zu warten. Solimpeks, das seit 2001 in Konya Kollektoren, PVT-Module, Wärmepumpen und Speicher fertigt, liefert genau das Technikpaket, auf das die EPBD hinsteuert – ein Grund, weshalb die Richtlinie Pflichtlektüre für sein Vertriebspartner-Netz ist.