La direttiva rifusa sulla prestazione energetica nell'edilizia (UE 2024/1275) ridefinisce le scelte europee sul riscaldamento: gli incentivi alle caldaie a combustibile fossile sono terminati a gennaio 2025, tutti i nuovi edifici dovranno essere a emissioni zero dal 2030 (gli edifici pubblici dal 2028) e l'articolo 10 richiede impianti solari (fotovoltaici, solari termici o PVT) sui nuovi edifici non residenziali di oltre 250 m² dalla fine del 2026 e su tutte le nuove abitazioni entro la fine del 2029.
Che cos'è la EPBD e a che punto è nel 2026?
La direttiva rifusa sulla prestazione energetica nell'edilizia (EPBD), cioè la direttiva (UE) 2024/1275, è il piano generale dell'UE per decarbonizzare il proprio patrimonio edilizio, in vigore dal 28 maggio 2024. Gli Stati membri avevano tempo fino al 29 maggio 2026 per recepirla nel diritto nazionale e il 15 luglio 2026 la Commissione europea ha avviato procedure di infrazione contro tutti i 27 Stati membri per recepimento incompleto: una misura di quanto la direttiva sia impegnativa, non un segno di retromarcia. Una disposizione ha anticipato le altre: il divieto di incentivare caldaie a combustibile fossile autonome, applicabile dal 1° gennaio 2025.
Per chi sceglie un impianto di riscaldamento, la EPBD conta perché agisce su tre fronti insieme. Toglie oggi il denaro pubblico alle caldaie a combustibile fossile, definisce che cosa potrà riscaldare i nuovi edifici dal 2028–2030 e rende obbligatori impianti di energia solare (compresi esplicitamente solare termico e PVT) su un insieme sempre più ampio di tetti dalla fine del 2026.
Le caldaie a combustibile fossile possono ancora essere incentivate, o installate?
Dal 1° gennaio 2025 gli Stati membri non possono più concedere incentivi finanziari per l'installazione di caldaie a combustibile fossile autonome. La parola chiave è autonome: gli orientamenti della Commissione di ottobre 2024 confermano che i sistemi ibridi, cioè una caldaia abbinata a un impianto solare termico o a una pompa di calore, possono ancora ricevere sostegno. Questa eccezione fa di una riqualificazione solare uno dei pochi interventi ancora incentivabili per un edificio che per ora mantiene la caldaia a gas, e sta cambiando il modo in cui gli installatori impostano le offerte di ristrutturazione.
L'installazione in sé resta per ora legale, nel rispetto di norme nazionali sempre più divergenti. La direttiva impone agli Stati membri di fissare, nei loro piani nazionali di ristrutturazione edilizia, traiettorie per eliminare del tutto le caldaie a combustibile fossile entro il 2040, e le regole per le nuove costruzioni incidono molto prima attraverso lo standard a emissioni zero descritto più avanti. La lettura pratica per una caldaia a fine vita nel 2026: sostituirla con un'altra caldaia a gas significa acquistare una tecnologia con una data di fine pubblicata, senza incentivi e con un prezzo del carbonio in arrivo sul suo combustibile; si veda la guida all'ETS2.
Che cos'è un edificio a emissioni zero e come si riscalda?
Un edificio a emissioni zero, lo standard EPBD per le nuove costruzioni, non genera in loco alcuna emissione di carbonio da combustibili fossili. Lo standard si applica ai nuovi edifici di proprietà pubblica dal 1° gennaio 2028 e a tutti i nuovi edifici dal 1° gennaio 2030. In quei progetti una caldaia combinata a gas semplicemente non può essere specificata; il riscaldamento passa a pompe di calore, solare termico, teleriscaldamento efficiente o a loro combinazioni.
In pratica il confronto sulle specifiche converge su un pacchetto elettrico più solare: una pompa di calore la cui efficienza stagionale (ηs) superi con ampio margine le soglie di legge, abbinata a solare termico o PVT che copra l'acqua calda sanitaria. L'acqua calda è il carico che persiste tutto l'anno negli edifici efficienti di nuova costruzione, ed è proprio il carico che il solare copre meglio: ecco perché la combinazione pompa di calore + solare per ACS sta diventando la specifica standard a emissioni zero sia nei progetti residenziali sia in quelli alberghieri.
Il PVT merita particolare attenzione nella progettazione a emissioni zero perché risponde a due articoli della EPBD con un solo tetto: i pannelli soddisfano l'obbligo solare descritto più avanti producendo al tempo stesso elettricità e calore, oppure servendo da sorgente per la pompa di calore, sulla stessa superficie. Sui tetti urbani stretti, dove l'obbligo e la strategia di riscaldamento si contendono i metri quadrati, questa doppia funzione è spesso ciò che fa tornare i conti.
L'obbligo solare della EPBD comprende solare termico e PVT?
Sì. L'articolo 10 richiede la realizzazione di «adeguati impianti di energia solare», e la formulazione comprende allo stesso modo fotovoltaico, collettori solari termici e pannelli ibridi PVT: la direttiva impone la realizzazione, il progettista sceglie la tecnologia. Tutti i nuovi edifici devono inoltre essere progettati predisposti per il solare (solar-ready), in modo che gli impianti possano essere aggiunti in seguito senza opere strutturali.
L'attuazione segue un calendario fisso:
| Scadenza | Edifici coperti dall'obbligo solare dell'articolo 10 |
|---|---|
| 31 dic 2026 | Nuovi edifici pubblici e non residenziali >250 m² |
| 31 dic 2027 | Edifici non residenziali esistenti >500 m² in caso di ristrutturazione importante; edifici pubblici esistenti >2.000 m² |
| 31 dic 2028 | Edifici pubblici esistenti >750 m² |
| 31 dic 2029 | Tutti i nuovi edifici residenziali; nuovi parcheggi coperti |
| 31 dic 2030 | Edifici pubblici esistenti >250 m² |
Le sotto-soglie di superficie seguono le sintesi pubblicate dalla Commissione; i dettagli finali recepiti vanno verificati su EUR-Lex e nel diritto nazionale, poiché sono gli Stati membri ad attuarli. Il punto strategico resta valido in ogni caso: l'articolo 10 garantisce un flusso costante di domanda sui tetti in tutti i 27 Stati, e gli edifici a prevalenza termica (hotel, case di cura, impianti sportivi, edilizia plurifamiliare) sono proprio quelli in cui il solare termico o il PVT forniscono più energia utilizzabile per metro quadrato del solo fotovoltaico.
Che cosa comportano le regole di ristrutturazione per gli edifici esistenti?
La EPBD fissa standard minimi di prestazione energetica che raggiungono il patrimonio esistente a ondate: il 16% degli edifici non residenziali con le prestazioni peggiori deve essere ristrutturato entro il 2030 e il 26% entro il 2033, mentre il consumo medio di energia primaria nel residenziale deve calare del 16% entro il 2030 e del 20–22% entro il 2035, con la maggior parte dei risparmi proveniente dagli edifici peggiori. I proprietari degli immobili di classe più bassa devono aspettarsi che la regolamentazione nazionale li riguardi per primi.
Il riscaldamento è in genere la singola leva più grande in quelle ristrutturazioni. La sostituzione dell'impianto di riscaldamento più il solare per ACS fornisce di frequente un miglioramento misurato di energia primaria per euro maggiore dei soli interventi sull'involucro, ed è per questo che i pacchetti di ristrutturazione partono sempre più spesso dal locale tecnico. Per gli edifici che devono mantenere temporaneamente una caldaia, la via ibrida (caldaia più solare termico) resta sia legale sia incentivabile, e i sistemi ibridi solare e pompa di calore coprono l'intero percorso di transizione.
Per i proprietari non residenziali la questione dei tempi è concreta: un edificio nel 16% peggiore del patrimonio nazionale ha una data normativa di ristrutturazione prima del 2030, e la ristrutturazione importante è anche l'evento che porta gli edifici non residenziali esistenti oltre i 500 m² nell'obbligo solare. Raggruppare sostituzione del riscaldamento, impianto solare e lavori sull'involucro in un unico progetto, anziché rispondere a ciascun obbligo separatamente, è quasi sempre il percorso di conformità più economico.
Che cosa dovrebbero fare adesso installatori e proprietari di edifici?
Gli installatori dovrebbero trattare la competenza sul solare come attività centrale: le scadenze dell'articolo 10 iniziano ad arrivare a dicembre 2026 e ciascuna genera nei capitolati domanda di collettori e pannelli PVT certificati; gli schemi di incentivazione e le gare pubbliche in tutta Europa richiedono già la certificazione Solar Keymark come biglietto d'ingresso. Anche le competenze di progettazione di pompe di calore e sistemi ibridi acquistano valore per la stessa ragione: l'eccezione sugli incentivi e lo standard a emissioni zero puntano nella stessa direzione e il mercato si muove: le vendite europee di pompe di calore sono cresciute del 13% nel 2025 fino a 2,88 milioni di unità (EHPA).
I proprietari di edifici dovrebbero verificare lo stato del recepimento nazionale prima di impegnarsi: l'ondata di infrazioni di luglio 2026 fa sì che alcune norme nazionali arrivino in ritardo, ma arriveranno. Per i nuovi progetti, si progetti oggi in modo solar-ready e a emissioni zero anziché adeguarsi più tardi; per gli edifici esistenti, si faccia coincidere la sostituzione del riscaldamento con gli eventi di ristrutturazione anziché aspettare un guasto in pieno inverno. Solimpeks, che dal 2001 produce a Konya collettori, pannelli PVT, pompe di calore e accumuli, fornisce esattamente l'insieme di tecnologie verso cui la EPBD orienta: uno dei motivi per cui la direttiva è lettura obbligata per la sua rete di distributori.
Domande frequenti
La EPBD vieta le caldaie a gas?
Non subito. Ha vietato gli incentivi per le caldaie a combustibile fossile autonome da gennaio 2025, rende impossibile il riscaldamento fossile nei nuovi edifici pubblici dal 2028 e in tutti i nuovi edifici dal 2030 e richiede traiettorie nazionali per eliminare gradualmente le caldaie fossili entro il 2040. Le caldaie esistenti possono continuare a funzionare.
L'obbligo sui tetti della EPBD richiede specificamente il fotovoltaico?
No. L'articolo 10 richiede adeguati impianti di energia solare, e i collettori solari termici e i pannelli ibridi PVT si qualificano al pari del fotovoltaico. I progettisti possono scegliere la tecnologia adatta ai carichi dell'edificio: termico per gli edifici a prevalenza termica, fotovoltaico per quelli a prevalenza elettrica, PVT per entrambi.
Posso ancora ottenere un incentivo per una caldaia a gas abbinata al solare?
Sì. Gli orientamenti della Commissione di ottobre 2024 confermano che i sistemi ibridi, cioè una caldaia abbinata a solare termico o a una pompa di calore, possono ancora ricevere sostegno pubblico, perché il divieto di incentivi riguarda solo le caldaie a combustibile fossile autonome. Le regole dei singoli schemi nazionali definiscono le condizioni esatte.
Quando si applicano le regole della EPBD nel mio paese?
Il termine di recepimento era il 29 maggio 2026 e a luglio 2026 la Commissione ha avviato procedure di infrazione contro tutti i 27 Stati membri per recepimento incompleto. Le date pratiche variano quindi da paese a paese: verifichi l'attuazione nazionale, ma pianifichi in base al calendario UE, perché le scadenze in sé non si spostano.
Che cosa significa solar-ready per un nuovo edificio?
L'edificio deve essere progettato in modo che un impianto solare possa essere aggiunto in seguito senza importanti opere strutturali: adeguata portata del tetto, percorsi per tubazioni o cavi e spazio per apparecchiature come un accumulo. La EPBD lo richiede per tutti i nuovi edifici.