La refonte de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD, UE 2024/1275) remodèle les choix de chauffage en Europe : les aides aux chaudières fossiles ont pris fin en janvier 2025, tous les bâtiments neufs devront être à émissions nulles à partir de 2030 (bâtiments publics dès 2028), et son article 10 exige des installations solaires — photovoltaïques, solaires thermiques ou PVT — sur les bâtiments non résidentiels neufs de plus de 250 m² à partir de fin 2026 et sur tous les logements neufs d'ici fin 2029.
Qu'est-ce que l'EPBD et où en est-elle en 2026 ?
La refonte de la directive sur la performance énergétique des bâtiments (EPBD) — directive (UE) 2024/1275 — est le plan directeur de l'UE pour décarboner son parc de bâtiments, en vigueur depuis le 28 mai 2024. Les États membres avaient jusqu'au 29 mai 2026 pour la transposer en droit national, et le 15 juillet 2026 la Commission européenne a ouvert des procédures d'infraction contre les 27 États membres pour transposition incomplète — signe du niveau d'exigence de la directive, et non d'un recul. Une disposition a pris de l'avance sur les autres : l'interdiction de subventionner les chaudières à combustible fossile autonomes, applicable depuis le 1er janvier 2025.
Pour quiconque choisit un système de chauffage, l'EPBD compte parce qu'elle agit sur trois fronts à la fois. Elle retire dès aujourd'hui l'argent public aux chaudières fossiles, elle définit ce qui pourra chauffer les bâtiments neufs à partir de 2028–2030, et elle impose des installations d'énergie solaire — incluant explicitement le solaire thermique et le PVT — sur un ensemble croissant de toitures à partir de fin 2026.
Les chaudières à combustible fossile peuvent-elles encore être subventionnées — ou installées ?
Depuis le 1er janvier 2025, les États membres ne peuvent plus accorder d'incitations financières pour l'installation de chaudières à combustible fossile autonomes. Le mot clé est « autonomes » : les orientations de la Commission d'octobre 2024 confirment que les systèmes hybrides — une chaudière associée à une installation solaire thermique ou à une pompe à chaleur — peuvent encore recevoir un soutien. Cette exception fait d'une rénovation solaire l'une des rares améliorations encore subventionnables pour un bâtiment qui conserve pour l'instant sa chaudière gaz, et elle remodèle la façon dont les installateurs composent leurs offres de rénovation.
L'installation elle-même reste légale pour le moment, sous réserve de règles nationales qui divergent de plus en plus. La directive impose aux États membres de fixer, dans leurs plans nationaux de rénovation des bâtiments, des trajectoires pour éliminer complètement les chaudières à combustible fossile d'ici 2040, et les règles pour le neuf s'appliquent bien plus tôt via la norme d'émissions nulles décrite ci-dessous. Concrètement, pour une chaudière en fin de vie en 2026 : la remplacer par une autre chaudière gaz, c'est acheter une technologie dotée d'une date de fin publiée, sans aides, et dont le combustible va se voir appliquer un prix du carbone — voir le guide ETS2.
Qu'est-ce qu'un bâtiment à émissions nulles — et comment le chauffer ?
Un bâtiment à émissions nulles, la norme de l'EPBD pour le neuf, n'entraîne aucune émission de carbone sur site issue de combustibles fossiles. La norme s'applique aux nouveaux bâtiments publics à partir du 1er janvier 2028 et à tous les nouveaux bâtiments à partir du 1er janvier 2030. Une chaudière mixte gaz ne peut tout simplement pas être spécifiée dans ces projets ; le chauffage se tourne vers les pompes à chaleur, le solaire thermique, les réseaux de chaleur efficaces, ou leurs combinaisons.
En pratique, les prescriptions convergent vers un ensemble électrique plus solaire : une pompe à chaleur dont l'efficacité saisonnière (ηs) dépasse confortablement les planchers légaux, associée à du solaire thermique ou du PVT couvrant l'eau chaude sanitaire. L'eau chaude est la charge qui persiste toute l'année dans les bâtiments neufs performants, c'est-à-dire exactement celle que le solaire couvre le mieux — et c'est pourquoi l'association pompe à chaleur + ECS solaire devient la spécification par défaut à émissions nulles dans les projets résidentiels comme hôteliers.
Le PVT mérite une attention particulière dans la conception à émissions nulles, car il répond à deux articles de l'EPBD avec une seule toiture : les panneaux satisfont à l'obligation de solarisation ci-dessous tout en produisant simultanément de l'électricité et de la chaleur — ou en servant de source à la pompe à chaleur — sur la même surface. Sur les toitures urbaines étroites, où l'obligation et la stratégie de chauffage se disputent les mètres carrés, cette double fonction est souvent ce qui rend le projet économiquement viable.
L'obligation de solarisation de l'EPBD inclut-elle le solaire thermique et le PVT ?
Oui. L'article 10 exige le déploiement d'« installations d'énergie solaire adaptées », et cette formulation couvre aussi bien le photovoltaïque que les capteurs solaires thermiques et les panneaux hybrides PVT — la directive impose le déploiement, le prescripteur choisit la technologie. Tous les bâtiments neufs doivent en outre être conçus « prêts pour le solaire » (solar-ready), afin que des installations puissent être ajoutées plus tard sans travaux de structure.
Le déploiement suit un calendrier fixe :
| Échéance | Bâtiments couverts par l'obligation de solarisation de l'article 10 |
|---|---|
| 31 déc. 2026 | Bâtiments publics et non résidentiels neufs > 250 m² |
| 31 déc. 2027 | Bâtiments non résidentiels existants > 500 m² lors d'une rénovation importante ; bâtiments publics existants > 2 000 m² |
| 31 déc. 2028 | Bâtiments publics existants > 750 m² |
| 31 déc. 2029 | Tous les bâtiments résidentiels neufs ; nouveaux parkings couverts |
| 31 déc. 2030 | Bâtiments publics existants > 250 m² |
Les seuils de surface suivent les synthèses publiées par la Commission ; les détails finaux transposés doivent être vérifiés sur EUR-Lex et dans le droit national, puisque les États membres les mettent en œuvre. Le point stratégique demeure : l'article 10 est un flux garanti de demande en toiture dans les 27 États, et les bâtiments à dominante chaleur — hôtels, maisons de retraite médicalisées, équipements sportifs, habitat collectif — sont précisément ceux où le solaire thermique ou le PVT délivre plus d'énergie utilisable par mètre carré que le PV seul.
Que signifient les règles de rénovation pour les bâtiments existants ?
L'EPBD fixe des normes minimales de performance énergétique qui atteignent le parc existant par vagues : les 16 % de bâtiments non résidentiels les moins performants doivent être rénovés d'ici 2030 et 26 % d'ici 2033, tandis que la consommation moyenne d'énergie primaire du résidentiel doit baisser de 16 % d'ici 2030 et de 20 à 22 % d'ici 2035 — la majorité des économies provenant des bâtiments les moins performants. Les propriétaires des biens de la classe la plus basse doivent s'attendre à ce que la réglementation nationale les atteigne en premier.
Le chauffage est généralement le premier levier de ces rénovations. Un remplacement du système de chauffage avec ECS solaire apporte fréquemment plus d'amélioration mesurée d'énergie primaire par euro que les seuls travaux d'enveloppe, c'est pourquoi les bouquets de rénovation débutent de plus en plus par le local technique. Pour les bâtiments qui doivent conserver temporairement une chaudière, la voie hybride — chaudière plus solaire thermique — reste à la fois légale et subventionnable, et les systèmes hybrides solaire et pompe à chaleur couvrent tout le chemin de la transition.
Pour les propriétaires non résidentiels, la question du calendrier est concrète : un bâtiment faisant partie des 16 % les moins performants du parc national a une date de rénovation réglementaire avant 2030, et une rénovation importante est aussi le déclencheur qui fait entrer les bâtiments non résidentiels existants de plus de 500 m² dans l'obligation de solarisation. Regrouper le remplacement du chauffage, l'installation solaire et les travaux d'enveloppe dans un seul projet — plutôt que de répondre à chaque déclencheur séparément — est presque toujours la voie de mise en conformité la moins chère.
Que doivent faire dès maintenant les installateurs et les propriétaires ?
Les installateurs doivent traiter la compétence solaire comme un cœur de métier : les échéances de l'article 10 commencent à tomber en décembre 2026, et chacune crée une demande de prescription de capteurs et de panneaux PVT certifiés — les dispositifs d'aide et les marchés publics dans toute l'Europe exigent déjà la certification Solar Keymark comme ticket d'entrée. Les compétences en conception de pompes à chaleur et de systèmes hybrides gagnent en valeur pour la même raison : l'exception sur les aides et la norme d'émissions nulles vont dans le même sens, et le marché bouge — les ventes européennes de pompes à chaleur ont progressé de 13 % en 2025 pour atteindre 2,88 millions d'unités (EHPA).
Les propriétaires doivent vérifier l'état de la transposition nationale avant de s'engager — la vague de procédures d'infraction de juillet 2026 signifie que certaines règles nationales arriveront tard, mais elles arriveront. Pour les nouveaux projets, concevez dès maintenant « prêt pour le solaire » et à émissions nulles plutôt que de rattraper la conformité plus tard ; pour les bâtiments existants, calez le remplacement du chauffage sur les déclencheurs de rénovation plutôt que d'attendre une panne en plein hiver. Solimpeks, qui fabrique à Konya depuis 2001 des capteurs, des panneaux PVT, des pompes à chaleur et des ballons de stockage, fournit exactement l'ensemble technologique vers lequel l'EPBD oriente — l'une des raisons pour lesquelles la directive est une lecture obligatoire pour son réseau de distributeurs.
Questions fréquentes
L'EPBD interdit-elle les chaudières gaz ?
Pas immédiatement. Elle a interdit les aides aux chaudières fossiles autonomes à partir de janvier 2025, rend le chauffage fossile impossible dans les nouveaux bâtiments publics à partir de 2028 et dans tous les nouveaux bâtiments à partir de 2030, et exige des trajectoires nationales pour éliminer les chaudières fossiles d'ici 2040. Les chaudières existantes peuvent continuer à fonctionner.
L'obligation de solarisation des toitures de l'EPBD exige-t-elle spécifiquement du photovoltaïque ?
Non. L'article 10 exige des installations d'énergie solaire adaptées, et les capteurs solaires thermiques et les panneaux hybrides PVT sont éligibles au même titre que le PV. Les prescripteurs peuvent choisir la technologie qui correspond aux charges du bâtiment — thermique pour les bâtiments à dominante chaleur, PV pour ceux à dominante électricité, PVT pour les deux.
Puis-je encore obtenir une aide pour une chaudière gaz combinée à du solaire ?
Oui. Les orientations de la Commission d'octobre 2024 confirment que les systèmes hybrides — une chaudière associée à du solaire thermique ou à une pompe à chaleur — peuvent encore recevoir un soutien public, car l'interdiction des aides vise uniquement les chaudières fossiles autonomes. Les règles des dispositifs nationaux définissent les conditions exactes.
Quand les règles de l'EPBD s'appliquent-elles dans mon pays ?
L'échéance de transposition était le 29 mai 2026, et en juillet 2026 la Commission a ouvert des procédures d'infraction contre les 27 États membres pour transposition incomplète. Les dates pratiques varient donc selon les pays — vérifiez votre mise en œuvre nationale, mais planifiez sur le calendrier de l'UE, car les échéances elles-mêmes ne bougent pas.
Que signifie « prêt pour le solaire » pour un bâtiment neuf ?
Le bâtiment doit être conçu de manière à pouvoir accueillir plus tard une installation solaire sans gros travaux de structure : capacité portante suffisante de la toiture, cheminement des tuyaux ou des câbles, et espace pour des équipements comme un ballon de stockage. L'EPBD l'exige pour tous les bâtiments neufs.